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鄂爾多斯市人力資源和社會保障局關于2019年全市職稱改革工作安排意見的通知

2019年06月03日 15:34   (訪問次數:)

各旗區人力資源和社會保障局,市直各部門,各大企業:

根據內蒙古自治區人力資源和社會保障廳《關于印發2019年全區職稱改革工作安排意見的通知》(內人社辦發〔2019〕78號)精神,結合我市實際,現對我市2019年職稱改革工作安排如下:

一、政策規定

(一)加強政策落實

主動圍繞服務自治區生態優先綠色發展為導向的高質量發展新路子,支持各行業做好人才評價。突出品德、能力、業績導向,克服唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項傾向,打破條條框框束縛,按專業技術人才工作實績進行評審。向基層一線,特別是貧困地區專業技術人才傾斜。暢通非公有制領域專業技術人才職稱評審通道。

(二)完善評價標準

1.合理設置論文和科研成果等條件。繼續設置論文條件的系列(專業),推行代表作制度,重點考察研究成果、業績貢獻及作品創作質量,淡化論文數量要求。其人員范圍是:盟市及以上單位工作的專業技術人才,在評定自治區高校、黨校、社科、衛生、農牧林業科研、會計、經濟、統計、審計、新聞、出版、檔案、圖書、文博系列副高級以上職稱、正高級工程師職稱。

不再將論文作為限制性條件的系列(專業),側重考察實際工作業績,探索以專利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案、病歷等成果替代論文要求。其人員范圍是:上述人員范圍以外的系列高級及以上職稱;各系列中級及以下職稱系列;艱苦邊遠地區和旗縣(市、區)及以下基層一線工作的專業技術人才。

2.對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求。職稱外語和計算機應用能力考試一般不作為參評的必備條件,可作為評審時的參考因素。確需評價外語和計算機應用能力水平的,由用人單位或評審機構自主確定。

3. 專業技術人員繼續教育要求。根據《內蒙古自治區2019年專業技術人員繼續教育工作安排意見》(內人社辦發〔2019〕70號)規定,參評人員繼續教育須符合以下要求。

(1)評審學時要求:凡參加2019年高、中級專業技術資格評審的專業技術人員,需近三年按要求完成繼續教育公需科目和專業科目學習;參加初級專業技術資格評審的專業技術人員,須近一年參加繼續教育公需科目和專業科目學習,總學時達到90學時。

(2)考核認定學時要求:申請考核認定的專業技術人員,應按照考核認定年限參加繼續教育學習。大學本科、專科畢業認定助理級,須近一年參加繼續教育公需科目專業科目學習,總學時達到90學時;碩士學位獲得者畢業滿兩年可認定中級,須近兩年連續參加繼續教育公需科目和專業科目學習,總學時達到180學時;博士學位獲得者畢業可直接認定中級,不要求繼續教育學時。

(3)按年齡減免學時規定:男滿55周歲、女滿50周歲的專業技術人員參加職稱評審時,不再要求繼續教育學時;男滿50周歲、女滿45周歲的專業技術人員參加職稱評審時,要求完成規定學時的1/3即可。 

(4)非公有制經濟領域專業技術人員學時規定:非公有制經濟領域專業技術人員應繼續參加繼續教育培訓,參加2019年專業技術資格評審的,繼續教育不作為參評的必備條件,可作為評審時的參考條件。

(5)基層脫貧攻堅一線專業技術人員學時規定:蘇木、鄉鎮等基層脫貧攻堅一線人員參加專業技術資格評審的,不要求繼續教育學時。

(6)公務員(含參照公務員法管理的事業單位人員)調入或調整到企事業單位工作后學時規定:轉任到企事業單位專業技術崗位,當年參加專業技術資格評審的,不需提供繼續教育學習情況,其他情況按照有關規定執行。

(7)學時認可范圍:專業技術人員在自治區范圍內接受繼續教育培訓,按照管理權限由屬地人力資源社會保障部門核定學時后,在全區范圍內認可。

(三)創新評價方式

1.實行考評結合。衛生、經濟、會計、審計、統計等系列高級職稱,實行考評結合的評價方式。其他系列待條件成熟后逐步推行。

2.實行以考代評。計算機、外語翻譯等職稱系列,按國家統一安排實行以考代評,不再進行相應的評審或認定。

3.實行面試答辯、量化評審。深化中小學教師職稱制度改革,采取講課說課、面試答辯、量化評審、專家評議、民主測評等多種評價方式,對中小學教師的業績、能力進行有效評價。同時,在衛生等其他系列逐步推行面試答辯、量化評審的評價方式,提高評價的科學性和針對性。

4.推行網上申報評審。在自治區經濟系列正高級經濟師,統計系列高級統計師等部分系列職稱評審中,試行網上申報、網上評審。

(四)下放職稱評審權限

1.下放高級評審權。自治區繼續將中小學高級教師和基層衛生高級職稱評審權下放到各盟市,由各盟市人力資源社會保障部門會同行業主管部門共同組織實施。

2.推動自主開展評審。自治區在已經下放部分單位自主評審權的基礎上,繼續下放自主評審權,具備自主評審條件的企事業單位可提出申請,經自治區人力資源社會保障廳同意后開展自主評審。

3.我市繼續將中級職稱評審權下放到各旗區。各旗區人力資源和社會保障部門負責本地區中級專業技術資格評審工作,市人力資源社會保障局負責市本級中級職稱評審工作,并負責全市中級職稱的核準備案工作。

(五)規范破格申報

1.破格申報正高級職稱。獲得下列獎項和榮譽之一的專業技術人才,經單位推薦,可直接破格申報正高級職稱,由評委會對其工作業績、能力和成果進行評價。考評結合系列,國家沒有明確規定的可不參加考試,直接參加評審:

(1)全國杰出專業技術人才;

(2)享受國務院政府特殊津貼人員;

(3)國家百千萬人才工程人選、國家突出貢獻專家、國家其他人才計劃入選者;

(4)自治區杰出人才獎獲得者;

(5)自治區突出貢獻專家(含原“自治區深入工農牧業生產第一線做出突出貢獻的科技人員”);

(6)自治區草原英才工程引進人選;

(7)自治區321人才工程一層次人選;

(8)科技成果國家級獎或省(區、部)級一等獎額定獲獎人員。

2.破格申報高一級職稱。獲得下列獎項和榮譽之一的專業技術人才,經單位推薦,可破格申報高一級職稱,由評委會對其工作業績、能力和成果進行評價。其中考評結合系列,需按要求參加考試并達到規定的合格標準,方可參加評審:

(1)在旗縣(市、區)及以下地區工作,獲自治區科技成果二、三等獎的額定獲獎人員,或者自治區行業一等獎(含原盟市科技成果一等獎)兩項以上的額定獲獎人員;

(2)自治區321人才工程二層次人選;

(3)自治區青年創新拔尖人才。

3.暢通職稱評審綠色通道。對于取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、具有重大發明創造、轉化科技成果取得顯著成績、在各項事業發展中作出重大貢獻的專業技術人才,可直接申報評審高級職稱。對自治區重點行業、重點領域、戰略性新興產業、民族特色人才以及引進的海內外高層次人才和急需緊缺人才,可采取一事一議、一人一策、特事特辦的方式,放寬學歷、資歷、年限等條件限制,經所在單位同意后,逐級向盟市(廳局)人力資源社會保障(人事)部門推薦,由人力資源社會保障廳組織有關專家,通過專家評議、面試答辯、實地考核、成果鑒定等方式,破格認定相應職稱。

4.公務員(含參照公務員法管理的事業單位人員)調入或調整到企事業單位工作后,5年內初次申報職稱,可不受職稱任職資格限制,比照同條件人員參評相應職稱。其中考評結合系列,需按要求參加考試并達到規定的合格標準,方可參加評審。

5.在旗縣(市、區)從事專業工作滿30年的優秀專業技術人才和在蘇木鄉鎮從事專業工作滿20年的專業技術人才,不受學歷、專業的限制,在業績成果等其他條件符合的情況下,破格參加高一級職稱評審。

(六)有效銜接事業單位職稱評聘

1.對于不實行崗位管理的單位,以及經濟、會計、檔案、圖書、蒙語翻譯、統計、審計等通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業,可實行評聘分開。

2.對于全面實行崗位管理、專業技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業單位,一般應在崗位結構比例內開展職稱評聘。

(1)中小學教師職稱評審,嚴格在核定的崗位結構比例內進行。

(2)其他事業單位專業技術人才申報高中級職稱評審,原則上按照單位高中級崗位空崗數推薦申報。確需超崗位職數評審的,申報總數應控制在已設高中級崗位數的5%以內。旗區申報衛生系列高級職稱,社會化和基層衛生申報總比例不超過5%。同一年度,申報人員只能選擇社會化或基層衛生其中之一申報,不能兩者同時申報。申報高級職稱,旗區申報比例以旗區為單位統一衡量,市直單位申報比例以主管部門為單位統一衡量。申報中級職稱,以主管部門為單位統一衡量。對不按規定超崗位比例申報的地區和單位,將退回材料,嚴肅處理。

(3)符合破格申報條件(五)中的(第1條—第4條)的申報人員不受崗位數額(比例)限制參加評審。

(4)對高校教師受聘時間不做硬性要求。

(七)實施基層專業技術人才職稱傾斜政策

在職稱評審中,引導專業技術人才深入基層一線,助力脫貧攻堅。

1.向經組織選派到蘇木鄉鎮開展技術咨詢、培訓教育等為脫貧攻堅、鄉村振興提供技術服務的專業技術人才傾斜,重點評價其實際工作是否轉化為生產力、轉化為農牧民收入、轉化為貧困地區擺脫貧困的動力。

2.在扶貧攻堅中解決關鍵科研技術難題,以及科技成果轉化運用成效顯著、帶動農牧民增收致富貢獻突出的專業技術人才,可直接按職稱評審綠色通道申報職稱。

3.蘇木鄉鎮專業技術人才申報職稱可不受所學專業限制。在蘇木鄉鎮單位專業技術崗位工作滿2年的全日制本科畢業生和滿4年的全日制專科畢業生,經考核合格,可直接參加中級職稱評審。

4.探索實行基層專業技術人才職稱單獨評審。對在旗區、蘇木鄉鎮基層單位中小學、衛生、農牧業、林業、水利、烏蘭牧騎等崗位工作的專業技術人才,在評委會評審時,單獨設組、單獨評審。

(八)實施非公有制領域專業技術人才職稱傾斜政策

從非公有制領域實際出發,加大對非公有制領域專業技術人才職稱評審的傾斜力度。

1.大學本科畢業且從事專業技術工作滿5年或大學專科畢業且從事專業技術工作滿8年的專業技術人才,符合相關中級職稱業績成果條件,可以直接申報中級職稱。

2.大學本科畢業且從事專業技術工作滿12年的專業技術人才,符合相關高級職稱業績成果條件,可以直接申報高級職稱,考評結合的專業除外。

3.對按以上傾斜政策申報的人員,工作年限要提供佐證材料,成果業績要切實達到評審條件所規定的,方可申報。

4.資歷、繼續教育培訓符合原評審條件的人員,繼續按原規定提供材料,作為評審時的參考因素。

(九)其他規定

1.高技能人才職稱評審。實現高技能人才與工程技術人才職業發展貫通,符合條件的高技能人才可申報工程技術系列職稱評價。獲得高級工職業資格或職業技能等級后從事技術技能工作滿2年,可申報評審相應專業助理工程師;獲得技師職業資格或職業技能等級后從事技術技能工作滿3年,可申報評審相應專業工程師;獲得高級技師職業資格或職業技能等級后從事技術技能工作滿4年,可申報評審相應專業高級工程師。技工院校中級工班、高級工班、預備技師(技師)班畢業,可分別按相當于中專、大專、本科學歷申報職稱評審。

2.轉系列評審。專業技術人才因工作崗位變動需參加轉系列(專業)評審時,按照“先轉后評”原則,在新工作崗位工作滿1年以上,經考核符合相應職稱條件的,可轉評新系列(專業)同等級的職稱;轉系列滿1年后,具備評審條件所規定的學歷、資歷等相應要求,可申報新系列(專業)高一級職稱評審。轉系列人員參加晉升的,過去的資歷連續計算,相關的業績成果予以認可。

3.中初級考核認定。全日制高等院校畢業生,從事本專業或相近專業技術工作,經考核合格,可按照職稱管理權限,直接申請認定相應的職稱,不需要進行評審(國家規定需考試的專業除外)。其中,大學專科畢業、工作滿3年的可認定助理級;大學本科畢業、工作滿1年的可認定助理級;碩士研究生畢業、工作滿2年的可認定中級;博士研究生畢業,可直接認定中級。大學專科、本科、碩士研究生畢業后在旗縣(市、區)及以下基層單位從事專業技術工作的,可在此基礎上提前1年認定相應職稱。

4.申報材料截止時間。職稱評審的學歷、資歷年限截止到2018年12月31日;論文、獎項和榮譽等各項業績成果、繼續教育審驗卡截止到申報時間。申報工作結束后,不再補報相關材料。

5.公務員(含參照公務員法管理的事業單位人員)和退休人員不得參加職稱評審。

6.中央和其他省區駐自治區單位專業技術人才,在我區參加評審的,須經本單位同意并由中央單位人力資源部門或其他省區地市以上人力資源社會保障部門出具委托函,送交評委會辦事機構進行申報。

7.今年中小學正高級教師職稱評審將在科學設崗、總量控制的基礎上進行,具體申報時間和控制職數另行通知。

二、有關要求

(一)規范申報材料

1.網上注冊填報信息。為規范職稱申報評審及推進電子證書工作,申報高、中、初級職稱的人員都必須首先在內蒙古人才信息庫(www.nmgrck.cn)中注冊,填報個人基本信息,上傳個人2寸近期免冠白底電子照片,方可下載《專業技術資格評審表》和《專業技術資格送審表》,并完成線下填寫申報工作。其中申請中初級認定人員只需要下載填寫《專業技術資格評審表》。

2.申報材料須裝訂成冊。申報人員應按照《專業技術資格送評材料目錄單》(見附件1)認真準備相關材料,其中附件材料要按照要求一律用A4紙裝訂成冊,未裝訂成冊的不予接收。不再要求期刊查詢和論文檢索。

3.申報材料須真實有效。申報人員填寫的表格和提供的材料附件必須真實有效,內容一致。在表格填報的業績成果、論文論著需有附件材料佐證。

4.建立職稱申報評審誠信檔案。完善誠信承諾機制,專業技術人才申報職稱須簽署《職稱申報誠信承諾書》,評審工作結束后,與《專業技術資格評審表》一并歸檔備案。

5.完善失信懲戒機制。建立職稱申報評審失信黑名單制度,實行學術造假“一票否決制”,對通過學歷、資歷、業績成果等造假行為取得的職稱,人力資源社會保障部門予以撤銷并記入失信黑名單,五年內不得申報專業技術資格評審。申報人所在單位要嚴格審核申報材料,對把關不嚴、違反規定程序的,視其情節輕重,追究相關人員責任。

(二)嚴格申報程序

申報人員首先登陸內蒙古人才信息庫(www.nmgrck.cn)完成網上個人信息注冊,然后準備相關材料,經單位審核同意后,按照隸屬關系,由基層單位逐級向上級人力資源社會保障部門申報。

1.高級職稱申報人員由所在單位將材料經同級行業主管部門審核后,由同級行業主管部門統一將材料報同級人力資源和社會保障部門。旗區人力資源社會保障局將本地區申報人員材料審核匯總后報市人力資源和社會保障局。最終由市人力資源和社會保障局將我市所有申報材料報送自治區留學人員和專家服務中心。

實行崗位管理的事業單位(包括中小學高級教師及基層衛生高級職稱)要嚴格按照有關規定控制申報人數,旗區和市直主管部門統一核算本地、本部門申報人數,并填寫《關于2019年職稱申報說明的函》(附件2),在申報材料的同時一并上報市人力資源和社會保障局。

2.盟市、旗區無對應行業主管部門的專業系列高級職稱申報材料和中小學教師副高、基層衛生高級職稱申報材料,按照屬地管理原則,仍由各級人力資源社會保障部門統一接收,按原渠道報送。

3.中初級職稱申報人員,按照屬地管理原則,市本級申報人員將材料報送至市人力資源和社會保障局,旗區申報人員直接到旗區人社局申報。實行崗位管理的事業單位中級職稱申報人員所在單位的主管部門也需按照崗位比例向同級人社部門提供《關于2019年職稱申報說明的函》,經審核通過后方可申報。

(三)明確申報職責

各級人力資源社會保障部門負責本地區職稱綜合管理、協調落實和監督檢查;各級行業主管部門負責審核申報材料,對申報人員身份、工作業績成果以及提供相關材料的真實性進行把關。

(四)完善職稱三公示制度

1.單位申報前公示。申報人員所在單位要將所有申報人員的《專業技術資格送審表》在本單位公示,公示無異議后上報,上報材料包括公示情況。

2.人社部門報送前公示。各級人力資源和社會保障部門在上報材料的同時,要將本地區各系列申報人員花名冊在相關門戶網站上進行公示,公示無異議后上報,上報材料包括公示情況。

3.評審結果公示。各系列高級職稱評審結果由自治區各高評委公示,中級職稱評審結果由負責中級評審的人力資源和社會保障部門公示,中小學教師副高和基層衛生高級職稱評審結果由市人力資源和社會保障局公示。公示期不少于5個工作日。

對公示期間舉報反映的問題,各地區、各部門要認真組織核實,并按照有關規定嚴肅處理。對未經公示的申報人員及評審結果,人力資源社會保障部門一律不予核準備案。

(五)完善評委會管理

各級人力資源社會保障部門要切實發揮職稱工作綜合管理部門的職能作用,加強監督管理,會同行業主管部門開展職稱制度建設、協調落實和監督檢查。各級評委會辦事機構(含自主評審單位)要認真貫徹國家和自治區人才評價機制改革精神,不得自行增加限制性條件。對不能正確行使評審權、不能確保評審質量的,有違紀違規行為的評審機構,按照有關規定限期予以糾正,并在全市范圍內進行通報。不能按期糾正的,責令停止評審工作,直至取消評審資格,追究相應責任。各評委會辦事機構要明確以下各項職責:

1.保證評審質量,控制評審數量。堅持以品德、能力、業績為導向,高標準、嚴要求,嚴格按照評審條件進行評審。控制評審通過比例,做到好中選優,確保評審的社會公信力,切實發揮職稱評審的指揮棒作用。

2.嚴格評審范圍和程序。嚴格按照評審權限開展工作,不得超范圍、跨專業受理或評審職稱,不得違反規定降低評審標準和申報條件,不得違反評審程序。

3.嚴格評審進度要求。要遵守評審工作進度要求,確有困難不能按期評審的,要提前提交書面延期申請,同時抓緊做好評審各項準備工作。

4.完善專家評委庫。建立健全本地區專家評委庫,并及時報送鄂爾多斯市人力資源和社會保障局專業技術人員管理科備案。對專家評委實行跟蹤考核、動態管理、隨機抽選。

5.加強評審管理。嚴格按照自治區相關規定組織開展申報、評審、備案工作。嚴肅評審紀律,明確評委會工作人員和評審專家責任,不得干涉專家評審,強化評審考核,建立倒查追責機制。加強封閉式入圍評審管理,保證評審工作不受外界干擾;實行評委輪換制度,保證三分之一以上的評委實行輪換,已經連續三年擔任職稱評審工作的評委,原則上不再擔任本年度的評委;邀請紀檢監察部門對職稱評審全過程進行監督,確保評審的公平公正。人力資源社會保障部門會同有關單位,采取隨機抽查、巡查、復查等方式,加強對職稱評審全過程的監督管理,對違規操作,不按政策辦事的將嚴肅處理。

6.做好核準備案工作。在評審結束一周內,各旗區人社局要做好公示工作,接受社會監督;無異議后將《中初級專業技術資格評審通過人員花名冊》、舉報核實情況及正式核準報告報市人力資源社會保障局核準備案。

(六)明確職稱工作進度

各旗區、市直各單位要盡早安排,及時部署,2019年我市高級職稱申報截止時間為7月5日。市人力資源和社會保障局自6月3日起接收高級職稱申報材料,7月22日至8月30日接收中初級職稱申報材料;旗區中初級職稱申報時間由各旗區人社局自行安排。10月30日前完成全市的評審和公示工作,11月30日前完成我市中初級職稱核準備案工作,12月31日前完成高級職稱核準備案工作。

(七)加強專業技術資格證書管理

1.全面推行職稱“電子證書”。為提高職稱信息化管理水平,推進電子證書工作,在2018年全區高級職稱實行電子證書的基礎上,今年擴展到全區高、中、初級職稱全面實行電子證書。評審通過人員登錄內蒙古人才信息庫查詢打印個人職稱電子證書。

高級職稱在自治區職稱核準文件印發一個月內打印證書,中初級職稱評審(認定)工作結束后,由市(旗縣)人力資源社會保障局按照管理權限通過職稱管理系統(www.nmgrck.cn/zcps/login/index.shtml)履行備案手續,提交上傳中初級職稱評定結果后打印證書。

2.補證換證工作。補換證人員按照要求提供相應的材料。高級證書補換發,需由市人社局統一拿到自治區人社廳辦理;中級證書補換發由市人社局統一辦理;初級證書補換發按照屬地管理原則,由當地人社部門辦理。補換發時間原則上按照每年6月份、12月份集中辦理兩次。

(八)嚴格評審收費管理

各地區、各單位要嚴格按照《內蒙古自治區發展計劃委員會、財政廳對自治區人事廳關于調整專業技術資格評審費與證書工本費標準的批復》(內計費字〔2001〕1202號)和《關于調整專業技術資格評審與證書收費及支出的通知》(內人發〔2001〕124號)規定收取評審費用,不得另行加收費用。各旗區、各部門要在報送申報材料的同時按照原渠道上交有關費用。

(九)其他事項

認真貫徹落實好國家和自治區職稱改革的有關精神,中小學教師高級職稱評審條件以鄂爾多斯市人力資源和社會保障局 鄂爾多斯市教育局《關于轉發內蒙古自治區人力資源和社會保障廳 內蒙古自治區教育廳關于印發自治區深化中小學教師職稱制度改革的指導意見的通知的通知》(鄂人社發〔2016〕216號)為準;基層衛生高級職稱評審條件以自治區人社廳、衛計委、食藥局關于印發《2016年內蒙古自治區基層衛生專業技術人員職稱評審工作實施意見》(內人社發〔2016〕30號)為準;其他系列評審條件仍執行自治區2015年制定,2017年1月1日起施行的評審條件。以往文件(含各職稱系列評審條件)與本工作安排意見精神不一致的,以本工作安排意見為準。相關政策性文件以及職稱申報所需所有表格在市人力資源和社會保障局官方網站下載,人社部門不再印制紙質表格。

職稱制度改革事關全局,各旗區、各部門要高度重視,加強領導,準確領會文件精神,嚴格職稱工作程序,明確職責、各司其職,精心組織,抓好落實。要強化職稱領域黨風政風行風建設,踐行忠誠干凈擔當的要求,進一步提高政治站位,增強拒腐防變的能力,切實增強職稱工作的透明度,主動接受社會各界的監督。按照自治區和人力資源社會保障部關于加強行風建設,整治“四官”問題凈化機關政治生態的有關要求,堅決反對形式主義、官僚主義,糾正職稱領域不正之風,為深化職稱制度改革營造良好的社會氛圍。 

 

鄂爾多斯市人力資源和社會保障局

        2019年5月30日


【關閉】

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